关键字:中国彩票的积极意义及应注意的问题-
作者：秦泗美 主题类号：C41/社会保障制度 【 文献号 】1-232
【原文出处】《山东省青年管理干部学院学报》
【原刊地名】济南
【原刊期号】200102
【原刊页号】52～53
【分 类 号】C41
【分 类 名】社会保障制度
【复印期号】200110
【 标 题 】中国彩票的积极意义及应注意的问题
【 作 者 】秦泗美
【作者简介】秦泗美 山东省青年管理干部学院副教授
【内容提要】发行彩票，是我国政府在市场经济条件下，为筹集社会资金，发展福利事业和体育事业而采取的一项重要举措，吸引了社会各界人士的积极参与，取得了巨大的社会和经济效益。目前，火爆的彩市，急剧膨胀的彩民队伍，方兴未艾的彩票经济，正成为中国经济生活中一个值得关注的现象。彩票是把双刃剑，有利亦有弊。彩票发行过程中出现的问题，应当引起各级政府和彩票发行部门的重视，采取积极有效措施，认真加以解决，以便兴利除弊，保障彩票发行沿着正确的轨道健康发展。
【关 键 词】彩票/意义/问题/解决措施
【 正 文 】
（一）
国务院总理朱ｒóｎｇ＠①基在中共中央十五届五中全会作《关于制订国民经济和社会发展第十个五年计划建议的说明》中讲到，加快形成独立于企事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。要求各级政府多渠道保证资金来源，扩大覆盖面，提高收缴率，调整支出结构，尽可能增加对社会保障的投入，还要通过变现部分国有资产和发行彩票等途径筹集社会保障资金。
我们可以看到国家已经把发行彩票作为筹集社会保障资金的一条重要措施来抓。目前，彩票发行在我国方兴未艾，由此出现的彩市、彩民、彩票经济，正在迅速地改变着中国人的经济生活，形成了中国改革开放一道崭新的风景线。彩票将火爆中国。
有人说，中国发行彩票是逼出来的，乍一听，有点刺耳，细分析，确有道理。随着市场经济不断向前发展，中国的福利事业和体育事业迫切需要跃上一个台阶，与各项改革同步进行。“中国有600万孤寡老人，6000万残疾人和10万孤儿，他们生活十分困难。天有不测风云，人有旦夕祸福，社会上还有许多不幸的人……解决这些问题需要钱！”
与此同时，中国以世界上少有的速度进入老龄化社会。老年人的生活质量已经成为社会关注的焦点。老龄社会的到来，将对我国经济和社会发展产生深刻影响。在我们这个有着尊老爱老传统美德的国度里，还有许许多多的老人需要政府和全社会的关爱，这一切，还是离不开一个字：钱！
钱从哪里来？指望财政拨款，国家实在拿不出这么些钱来，况且，世界各国在社会福利保障和发展体育方面也不是全由政府掏腰包，而且在某种意义上是一项全民参与的事情。海外华人曾向我们提供了三条取财之道：一是搞赛马，卖马票；二是高级酒店增收附加费税；三是搞彩票。
很显然，搞赛马卖马票是发达国家针对少数富裕阶层而开展的一项筹集资金项目，不符合中国国情。高级酒店增收附加税倒是搞了一阵子，但效果不理想，到高级酒店的大多数是公款消费，征收附加税只不过是把国家的钱从这个口袋装到另一个口袋而已。唯有发行彩票才能唤起全民参与。
1987年6月3日，国务院批准成立了中国社会福利募捐委员会，开始福利彩票的发行，1996年又批准了体育彩票的发行。至此，彩票发行工作在全国各省市自治区拉开了帷幕。2000年10月6日，随着首期摇奖在京举行，国家级的福利彩票——“中华风彩”福利彩票宣告正式运作。
（二）
正像一些著名的经济学家所预言的那样，彩票在中国似乎一夜之间就火爆起来。在广州最火的是中国福利彩票；在深圳，福利彩票自发行开始至今一直热度不减；上海的彩票也同广州深圳一样火爆，所不同的是，上海每周有3种不同的福利彩票开奖。上海福利彩票从1998年4月开始发行，全市累计销售额超10亿元；而电脑型福利彩票从1999年10月1日起发行，发行的前12期，每周两期销售额达8000多万元。上海彩民占总人口65%以上，大大超过了股民人数。
四川成都也是国内
彩票销售最热的省区之一。用任何词语来形容1999年成都彩市的火爆程度都不为过。如果说，前两年成都以球市火爆而闻名全国的话，1999年成都彩市的“火”也烧出了好几个全国之最——单期发行量全国最高，从几百万到上千万，直至创造最辉煌的纪录——直逼3000万元的周销售额。中将人数最多。让人不得不感叹成都人玩得实在让人心跳。据粗略统计，成都地区有300万人购买过彩票。市区一彩票销售点一期卖出23万元，该站一个星期挣1万多元。
在山东，齐鲁风彩电脑福利彩票自2000年5月1日开始发行，旋即风靡齐鲁大地，在齐鲁彩票史上写下了精彩的一笔：第一期全省销售308万元，第二期销售387万元，第三期销售便达490万元，销售额一路上扬；6月5日改为每周两次开奖后，电脑彩票快捷方式的特点更加突出，适合了人们快节奏的生活，深受彩民欢迎。从第45期开始，每期均突破千万元大关，第45期达1577万元。第46期达1227万元，10月30日一天就销售了1509万元，再创历史新高。
彩票发行产生了巨大的经济和社会效益。民政部于1987年7月28日发行了我国第一批福利彩票。截至1999年底，我国共发行福利彩票395.2亿元，筹集社会福利基金118.7亿元。其中1.5亿元作为赈灾专项基金上缴国库，各地已投入使用的资金超过80亿元。
福利彩票的发行直接推动了我国福利事业的发展。据民政部统计，1987年至1997年10年间，中央、省、地、县四级财政用于城市福利设施建设的投入共14.1亿元，而同期通过发行福利彩票筹集了社会福利基金用于这方面的投入为41亿元。中国福利彩票发行中心一位官员指出：“十几年的实践说明，中国社会福利事业没有同经济快速发展拉开差距，最主要的一个原因就是发行福利彩票筹集社会福利基金。”据统计，1998年底以前投入的70.6亿元社会福利基金，共资助和兴办了8.1万多个社会福利项目。目前，民政部每年从彩票销售额中提取2.5%的社会福利基金，用于全国性的社会福利事业。除资助“弱智儿童特殊教育”，“残疾人康复”，“流浪儿童教育”等项目外，民政部还动用资金，对全国103所儿童福利院进行了全面改造，为将近2000名病残孤儿提供了康复治疗。再譬如，1998年发行的50亿赈灾专项福利彩票，募集资金15亿元，全部用于长江、松花江流域灾区的重建家园。
中国体育彩票的发行为中国体育事业注入了蓬勃的生机和活力，体育设施建设加快，为我国申请举办2008年奥运会增添了底气。
（三）
福利彩票的发行对我国经济和社会的发展促进作用更是令人瞩目。
1、促进消费，拉动经济增长。以中国福利彩票为例，按照发行办法规定，社会福利彩票全额返还比例不低于51%。我国至1999年底共发行395.2亿元福利彩票，除筹集百亿元以上的资金用于社会福利保障以外，另一方面意味着向市场投入近150亿元的消费资金，而且这些资金都是吸纳全国城乡不易消费的闲散资金。另据中国福利彩票发行中心的调查显示，在中了大奖以后，有73%的人把奖金直接投入购房买车等消费。因此，专家估算，如果每年中国发行100亿元福利彩票，将有40亿元被投入消费，从而直接拉动内需的增长。
2、造就了一批新的“富翁”。以山东“齐鲁风彩”福利彩票为例，随着销售量的直线上升，大奖得主频频出现。首期开奖，一等奖两注，淄博和泰安的两位幸运彩民各得巨奖137万元；第二期一等奖由聊城一位老太独享207万元；第三期一等奖两注，近60万元的单注奖金双双落入泉城济南两位彩民手中。之后，几乎每期大将都开出，纪录一次次刷新。第14期800多万元的一等奖被两人均分，各获奖金430万元，创山东彩票史新高；可没过多久，500万元的单注最高奖金，终于在40期被淄博的李先生摘取，山东彩票史上最高奖金诞生了。截至53期，共产生85个一等奖得主，几乎遍布全省各地，40个百万富翁，平均5天左右就产生一位。这部分彩民的突然暴富，虽然幸运二字起了主导作用，但都是在公平、公正、机会均等的条件下产生的，为整个社会所接受。
3、实现了第三次分配，增强了社会稳定功能。在前两次分配过程中，由于各种因素共同作用，收入差距开始拉大，出现了需要社会福利润泽的阶层。彩票的发行，把个人手中的闲散资金导向社会福利事业，避免了社会前进中的“跌腿”现象。
4、增加了国家税收。如按发行亿元彩票计算，各地政府不但能筹集到2000万元社会福利基金，而且光万元以上的大奖收入个人所得税就达700万元。
5、提供了就业机会。在经济结构调整过程中，解决下岗职工再就业是各级政府面临的重要问题，中国彩
票为此开辟出一条新渠道。以山东为例，目前“福彩”与“体彩”投注站分别为3000个与1000个，解决就业1万多人。据了解，按销售额7%的比例提成，每个销售点每周可收入500多元。12月5日，潍坊一福利彩票投注点创下日销售量10万元的纪录，这样一天就可收入7000元。据不完全统计，全国从事彩票发行人员达17万人。所以有人说，彩票相当于办了一个不用政府投资，不需要耗费能源，没有污染和噪音的大企业。
（四）
同任何事物都具有两重性一样，中国彩票在产生巨大的社会效益和经济效益的同时，也带来了一些负面影响。诸如，一些彩民怀着赌博心理买彩票，置工作、生活于不顾，一掷千金，疏淡亲情、友情，希望落空之后又自暴自弃，甚至铤而走险，导演出一幕幕离奇的故事。再比如，为迎合某些彩民中奖急切的心理，社会上流行起形形色色的博彩书籍，宣传资料、扑克，这些东西充斥着浓厚的唯心主义色彩，对建设精神文明极为不利。要有甚者，城乡街头，山野寺庙，一些自称能预测大奖号码的所谓“大师”、“仙人”，招摇撞骗，助长了封建迷信蔓延……
彩票发行出现的这些问题，应当引起政府部门和社会各界的关注，采取措施加以解决，以便因势利导，兴利除弊。
1.政府部门和新闻舆论界应当把握正确的舆论导向，唱响中国彩票的主旋律。中国彩票的主旋律是什么？是爱心，是奉献，是“微笑纳税”，是娱乐消费。用闲散资金买彩票，不能影响日常生活。中了大奖是运气好，不中奖心里也坦然。这一点必须反复讲，达到家喻户晓，人人皆知。对中大奖者的宣传，应当适当把握，不可过度炒作。
2.应当把彩票市场与股票市场区别开来。股票和彩票虽然是当今社会生活中两大热点，但是，股票市场与彩票市场却有着本质区别。股票，是上市公司的一种象征，股票价格是公司价值的一种反映，购买股票是一种投资，从长远看，它会给投资者带来丰厚回报。彩票却不同，不论购买多少彩票，在开奖前，谁也无法确定这些彩票能带来多少回报。除非中大奖，否则，所有购买的这些彩票统统是一张张废纸，既不会给你分红，也不会给你什么安慰。股民被“套牢”，如上市公司有作假行为，可以申告；彩民被“套牢”，却不能指望任何人对其负责；股市有庄家操纵，彩市却没有，因为彩票返回率只有50%，即使有足够的资金买断所有大奖，也要白白损失另外的50%。
3.彩市有风险，彩票极易伤害低收入者。因为无论从绝对数量还是个人占有的相对比例上，低收入阶层花在彩票上的钱远远大于高收入阶层，他们当中的绝大多数永远与“赢”无缘。因为买彩票，他们本来就少的收入还要白白流走一部分。但由于低收入者购买彩票所占的比例大，所以听到的是“中头奖的又是一个找工仔”之类的消息。中国城市普通家庭的收入在2000-5000元之间，这就是说，购买彩票月投入在20-100元之间，占月收入的1%-2%较为适宜。高收入家庭则另当别论。低收入家庭，如果为购彩孤注一掷，甚至倾家荡产，是极不可取的。
4.彩票中大奖的概率极低，每次开出的大奖号码变化莫测，根本没有规律可循。所谓“大师”“仙人”的先知先觉，纯属无稽之谈，更与拆字、相面、算命、占卦之类的迷信活动风马牛不相及。因此，对那些充斥着唯心主义的博彩书籍，信息资料，文化、出版、工商等部门应该予以取缔；对那些以骗钱骗色为目的的所谓“仙人”、“神权”、“大师”，公安部门应当加大打击力度，决不能让封建迷信泛滥，以保障中国彩票业健康发展。
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