2004年水政工作总结

　　新乡黄河河务局：

　　在上级部门的大力支持和有关职能部门的密切配合下，长垣局水政水资源科根据河南局、新乡局水政工作要求和局2004年年度目标任务，在局领导的带领下，通过水政人员的辛勤工作，2004年的水政作取得了一定的成绩，已自查验收结束，现将今年的水政工作情况汇报如下：

　　一、工作实绩:

　　(一)、水利立法与水行政管理工作调研

　　1、为及时清理涉及水行政处罚、水行政许可等内容的规范性文件，我局成立了以主管局长杨根有为组长，水政水资源科科长李永安为副组长的行政许可项目清理工作领导小组，明确职责，分工负责。清理小组严格按照行政许可法的规定，对目前实施的违反行政许可法规定的水事法律、行政法规、行政规章、地方性法规和规范性文件进行全面清理。在清理过程中，清理小组注重检查许可项目的设定机关、实施主体、实施程序、事后监督等内容是否符合行政许可法的相关规定，并填写“行政许可项目清理统计表”将清理结果上报新乡局水政水资源科。

　　2、我局水政监察人员注重对现有水法的掌握，注重对现有水法存在问题的思考，注重对法律法规、规范性文件征求意见稿提出自己的建议以反映基层的需要，以保障基层工作的顺利开展。在修订《河南省黄河工程管理条例》时，水政水资源科高度重视，在主管局领导的带领指导下，会同局工务科、防汛办公室、工程养护处研究讨论，听取各方面的意见，提出了延长行政相对人提出复议的时限；沿黄县、乡的地方政府负责组织、动员人民群众，义务参加工程管理和抗洪抢险等10条建议供立法机关参考。

　　3、我局水政监察人员善于学习，善于总结，善于发现执法中存在的问题，并积极努力的寻求解决问题的途径。王广利、张月清调研总结出了《改进黄河水行政执法的几点建议》。文章中作者系统地提出了现有水政工作中存在的法律依据欠缺、水政工作人员素质普遍较低、物质基础薄弱等问题，并提出要由相关上级部门进一步完善水行政立法、建立水政工作人员学习机制、加强水政部门的物质基础建设等解决问题的途径。此调研文章产生了极大影响，先后在中国水利报、水利部水政在线上发表。此外长垣局水政工作人员还先后发表了《论如何防范黄河水事违法案件》、《论如何加强水政监察队伍建设》等7篇调研文章。

　　（二）、执法队伍建设与管理

　　1、为强化水行政管理职能，我局按照要求成立了长垣黄河河务局水政监察大队。大队长杨根有，副大队长李永安、王广利、王学民。监察员：王万学、崔军民、尚华岚、吴建华、滑庆。

　　2、我局水政监察大队是一支由本科生、专科生、中专生组成的高素质水政队伍，本科生1人，大专6人，中专2人，共计9人。为保障水政机构的高效运转，我局水政水资源科明确分工，各司其职。由杨根有副局长、李永安科长统筹全局，王广利、吴建华负责水政工作，王学民、尚华岚负责水资源管理与调度工作。其他人根据领导的要求做好各项工作。

　　3、为保证高素质的水政监察队伍，我局坚持岗前培训制度，经考核合格，取得执法资格后方可上岗。按照“内强素质、外树形象”的要求，我局水政水资源科积极组织水政监察人员加强学习，提高水政监察人员的业务素质和职业道德素质。我局水政水资源科工作人员积极参加河南局、新乡局组织的各类学习活动，保障每个人一年有12天的学习时间。特别是今年新乡局在长垣局举办了由长垣局、封丘局、原阳局的水政水资源相关人员参加的为期10天的水事案例模拟听证会。通过模拟案例听证会，一方面提高自身的业务素质，另一方面加强了与兄弟单位的联系和交流，互相学习共同进步。

　　4、根据上级的有关规定，结合局实际情况，我局水政水资源科制定了《水政监察人员岗位责任制》、《水政监察人员学习培训制度》、《水政监察人员行为规范》、《水政监察人员考核奖惩办法》、《执法办案制度》、《大案要案请示、报告和备案制度》、《水行政执法错案责任追究制度》、《水行政执法统计工作制度》、《水行政执法文书档案管理办法》、《水政监察装备配置及使用管理办法》十项规章制度，用来规范和指导各项水政工作的顺利开展。

　　5、我局水政水资源科大力加强精神文明建设，制定了长垣局水政监察人员行为规范，提高水政工作人员的职业道德素质，保证执法人员在执行公务时，仪表整洁，亮证执法，文明执法。

　　6、我局为保障水政工作的正常开展，在黄委没有配置办案器材的情况下，自己购买了照相机、摄像机等必备的办案器材。

　　经过我局水政水资源科的不断努力，局水政监察人员在其所属范围内充分发挥了水法规的宣传员，水事违法活动的信息员，查处水事违法案件的调查员和所辖范围内水事活动的巡查员作用。

　　（三）、河道管理范围内建设项目管理

　　1、我局水政水资源科由王广利副科长负责河道内建设项目申请的审查工作。目前我局水政水资源科受理河道管理范围内建设项目3项：张恼35KV输电线路工程、长垣县城区引黄供水工程、阿荣旗至深圳国家重点公路濮开高速公路新乡段。在审查期间，水政监察人员严格依法办事，坚持原则，按照管理权限，及时提出初审意见，对手续不完备或设计技术标准达不到要求的及时向申请单位提出意见。施工许可证办好以后，及时将许可证和相关材料送达申请单位并向其负责人告知施工以后的注意事项，提前预防危害河道安全、影响防洪安全等事件的发生，做好事前监督预防工作。施工开始后，水政人员定期、不定期的对工程建设进行检查，发现不按照审查同意书和施工许可证组织施工的，要求建设单位立即进行整改。

　　根据黄委会的要求，将我局管辖范围内沿黄工程资料统计上报。我局上报了长东黄河上行特大桥、长东黄河下行特大桥的设计资料、图纸和照片。为保障上报资料的完整性，我局水政水资源科科长亲上郑州铁路局、黄委档案馆获取大桥建设的第一手资料。

　　2、为规范管理，我局成立了河道工程建设项目领导协调小组，由主管局长担任组长，并将负责人的联系电话告知建设单位，以便发现问题及时解决。阿深高速公路跨越太行堤的辅道工程，是公路与堤防交接技术性较高的关键工程，我局领导和水政监察人员高度重视这一工程的技术问题，多次与新乡黄河高速公路有限公司协商。后在省市局领导的大力支持下，最终使高速公路跨越太行堤辅道部分重新进行单例设计（430万元）交给我局施工。达到为建设单位服务同时又保障自身利益不受侵犯的目的，使双方实现双赢。

　　3、我们的依法办事、我们的服务、我们的高效率赢得了建设单位的尊重。在施工检查期间，建设单位与我们的水政人员密切配合，服从监管，保障了各项工作的顺利进行。在今后的工作中，我局水政工作人员仍将牢固树立服务意识、效率意识，高质量高效率的完成河道管理范围内建设项目的监管工作。

　　（四）、水法规宣传和普法教育

　　1、我局水政水资源科根据局实际情况，制定了《2004年普法宣传教育和依法治理工作计划》。该计划以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，围绕维持黄河健康生命的终极目标，坚持法制宣传教育与法制实践相结合，深入开展法制宣传教育，增强局干部职工和广大群众的法律意识。水政监察人员积极参与局里的各项决策，对涉及法律的事项及时提出自己的意见。为确保法制宣传教育的实施，局属各单位建立法制宣传教育工作责任制，将法制宣传教育工作列入年度目标管理任务范围内，做到有部署、有步骤、有督促，保证普法宣传工作的有效顺利进行。

　　根据普法计划要求，水政科工作人员在“世界水日”、“中国水周”期间，开展形式多样的水法宣传教育活动，面向社会宣传《水法》、《防洪法》、《河南省黄河工程管理条例》等法律知识，提高沿黄广大群众的法律意识，预防和减少水事违法行为的发生。在“世界水日”、“中国水周”期间，出动水法规宣传车两部、军乐队、盘鼓队各一支，干部职工参加人数150余人，在县城主要街道和沿堤沿河各乡镇进行广泛宣传，宣传时间持续一周。散发水法规宣传传单15000余份。通过为期一周、形式多样、群众喜闻乐见的水法规宣传教育活动，受教育人数达40万人次。我局水政水资源科还组织干部进行水法规知识考试，参加人数260人，95%的参考人员取得了很好的成绩。我局不仅注重集中性的普法宣传，还注重经常性的普法宣传，利用每星期五下午学习时间进行法律知识讲解和板报宣传法律，提高广大职工的法律意识。

　　2、我局水政水资源科参加研究本单位涉及法律事项时，能依法提出正确意见。对涉及法律的事项，水政工作人员采取事前提意见、事中监督、事后协调的方式积极参与。特别是在工程养护公司竞投标的时候，水政人员参加竞投标的整个工作，随时对工程养护公司在竞投标过程中出现的问题提出意见。

　　3、我局按照要求制定了永久性宣传标语，如位庄工程管理班的“加强水政监察、强化水政执法、任何单位和个人不能破坏防洪工程和设施”、周营上延控导工程班的“河道管理范围内建设项目、必须向河务部门申请、团结务实、开拓进取、科学管理、争创一流”。我局水政水资源科共设置固定宣传标志17个，各标语都设在堤防和管理班的醒目位置，使之成为堤防上一道亮丽的风景线。

　　（五）、执法巡查与水事案件查处

　　1、我局水政水资源科认真执行《黄河河道管理巡查制度》。水政监察大队长每月带队巡查一次，水政监察人员每周巡查一次并认真填写巡查记录并对各责任段的巡查登记情况进行检查，发现问题及时纠正。近一年水政监察人员在各个工程上巡查72车次，出动人员310人次。堤防、河道、涵闸巡查负责人，对自己负责的责任段每周巡查一次，并认真填写《巡查登记表》。对发生在本责任段的水事违法案件及时向水政水资源科报告，水政监察人员接到报告后及时赶赴现场依法进行处理。我局为加强黄河河道管理工作，及时发现、查处并有效预防违反水法律、法规的行为，根据局实际情况制作了长垣《黄河河道巡查工作网络图》。该图直观、整体、清楚明白地表现出了地理关系和级别关系，并明确表示出了各级负责人、责任人、责任段、职责范围，进一步了增强水政执法队伍的快速反应能力、提高了黄河河道监管水平。

　　2、为进一步明确我局各科室的职责分工，保障各司其责，水政水资源科根据《关于进一步明确新乡黄河河道管理职能的通知》（新黄人劳[2003]36号文）精神，及时制定了《关于进一步明确长垣黄河河道管理职能的通知》（长黄[2003]30号文），并将文件及时发放给各个科室。

　　3、我局水政水资源科依法查处各类水事违法案件，现场警告处理36起38人，包括9起水工程案（挖土、毁树等）挽回经济损失0.6万元，12起水土保持案（乱垦乱种）挽回经济损失1.5万元，其他案件15起（堤防及河道工程打场、晒粮、放牧等）。清障25次，清除面积1240亩，清除摊点82处。

　　4、我局水政监察人员建立执法文书模版，保证执法文书制作的规范和齐全。

　　5、我局水政监察人员认真执行《水事违法案件快速反应规定》，保证在第一时间到达案发地点。

　　（六）、行政规费征收

　　为规范行政规费征收，我局投资20万元，建立了王堤、赵堤堤防管护站、孟岗堤防养护检查站，并根据相关规定办理了收费许可证，做到收费证件齐全。堤防养护补偿费使用省财政厅统一印制的专用票据。堤防养护补偿费今年征收5.5万元。为防止违法违规收费现象的发生，水政工作人员定期或不定期的对收费站进行检查，以有效的杜绝违法违规现象的发生。

　　（七）、档案管理与信息交流

　　1、我局水政水资源科已经全面实现微机管理，有关材料和报表全部存入相关的计算机内并进行了备份，确保工作的快速有效进行。在计算机上设立了个人信息文件夹、个人工作文件夹、科室工作文件夹。

　　2、我局水政水资源科建立自己的档案管理制度并派专人管理，确保档案管理的合理有序。管理人员根据工作的性质将档案分为队伍建设、立法与管理调研、建设项目管理、水行政执法、水法宣传、行政规费征收六个档案库，保证查档的方便与快捷。

　　3、我局水政水资源科工作人员认真撰写基层水政信息，按照上级要求圆满完成发稿任务。先后发表了《长垣局加大清障力度》、《长垣局制定长黄河河道巡查工作网络图》等51篇水政信息。其中新乡黄河网13篇，河南黄河网3篇，黄河网9篇，水政在线12篇，黄河水政4篇，中国水势2篇，水信息网3篇，中国水土保持监测网1篇，黄河水土保持西峰治理监督局1篇，黄河报2篇，中国水利报1篇。

　　二、创新工作

　　（一）法律实施创新

　　为顺利实施行政许可法，为方便申请人，我局水政水资源科将申请河道内建设项目、取水许可、河道采砂等需要的证明材料、程序等一系列内容进行公开，并制作了“长垣县黄河河务局受理审报行政许可项目名称及相关事项公示一览表”。通过制定一览表，尽量避免在申请单位在申请建设项目的时候少走弯路，节约行政相对人的时间，提高工作效率。

　　（二）管理模式创新

　　水政制服取消后，水政执法活动面临着前所未有的挑战，水政执法的难度进一步增强，为了保证水政活动的顺利开展，预防和减少水事违法行为的发生，我局水政水资源科实行定期学习汇报制度。长垣局水政水资源科每星期一上午，由科长主持全科人员参加的工作会议。科长向全体人员传达上级指示精神、工作要求，相关工作人员向科长汇报上一星期的工作完成情况和本星期的个人工作计划。科长在听取工作人员的工作情况和工作中出现的问题后，根据具体情况合理安排本星期的工作情况。遇有重大案情或事件时，由主管局长主持会议，统筹把握，安排工作。通过实行定期学习汇报制度，在水政水资源科形成一种积极向上、勇争第一的工作氛围，全面提高水政水资源科的工作效率，圆满完成各项工作计划，把水政工作推向新的高峰。

　　堤防工程管护站原来属于水政水资源科管理，为理顺堤防收费管理关系，保障公正监督，实现监管分离，加强水政监察人员的办案力度，水政水资源科将堤防工程管护站分离出来交给工程养护公司管理，水政水资源科对其进行监督检查，进一步提高行政规费征收的规范性。

　　（三）工作方法创新

　　执法环境是困扰当前水政执法的难题。为保障执法工作的顺利进行，加强与相关单位的联系，根据专管与群管结合的原则，我局水政水资源科与有关职能部门、沿黄沿堤各派出所和行政乡镇等部门建立了齐抓共管的水法规宣传和水法贯彻落实运行机制。定期向沿黄沿堤各乡镇派出所、村委会及县相关职能部门发放征求意见卡，征求对我们水行政执法、水事案件查处、违章建筑拆除、河道管理范围内建设项目监管等工作的意见。设立水政工作意见卡，不仅可以加强与相关单位的联系，还可以在征求意见的同时向他们宣传水法规，实现水法规宣传与贯彻落实的有机结合，争得了各部门的配合为水政执法活动创造了良好的外部环境。通过设立水政工作征求意见卡，水政监察人员可以及时了解情况，最有效的遏制水事违法行为的发生，实现事前监督与事后处理的有机结合。

　　三、服务意识

　　我局水政水资源科工作人员牢固树立全心全意为人民服务的意识，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，对前来咨询法律的人员认真接待，热情服务。水政工作人员牢固树立效率意识，在确保工作质量的前提下努力提高工作效率。在日常工作中，勤勤恳恳，讲究实效，廉洁勤政，克己奉公，严于律己，做遵纪守法的模范，树立水政人员的良好形象。在二水厂施工期间，水政监察员王万学始终坚持在一线，白天指挥夜晚巡逻，保障二水厂施工的顺利进行和坚决杜绝偷拉施工原料现象的发生。王万学的这种服务精神和态度受到二水厂项目部的一致好评。

　　总之，我局的水政工作，在各级领导的亲切关怀和指导下，在有关职能管理部门的大力配合下，取得了一些成绩，但与上级领导的希望和要求还有一定差距，决心在以后的工作中发扬成绩，积极寻找差距和不足，认真学习有关文件精神，团结拼搏，开拓创新，再接再厉，使我局的水政工作再创新高。

　　二○○四年十一月 转于 中国论文网 http://www.datazg.com