XX市依法治市领导小组办公室：

　　我局在抓好“三五”普法教育工作的基础上，根据全省交通系统“四五”普法规划及市委、市政府《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的精神，我局从2001年到2005年，在全市公路系统范围认真组织开展了“四五”普法宣传教育工作，并结合实际情况有针对性地做好领导干部、行政执法人员、重点涉密人员的“四五”法制教育，及时研究和解决普法工作中出现的问题，全面加强了安全保卫、保密的自身防范工作和人防、物防、技防措施的落实，五年来无发生泄密事件，有力推进了“四五”普法工作的顺利开展。通过学法，用法，进一步增强了领导班子依法管理，依法经营的决策能力，促进了路政执法队伍依法行政的整体水平，提高了全体干部职工运用法律武器维护单位、个人合法权益的能力，较好形成了依法管理，依法治路的工作格局，取得了普法预期的效果，为改善闽西公路交通环境，推进“平安龙岩”、“平安单位”创建和海峡西岸经济区建设奠定了良好基础。现将我局五年来普法工作报告如下：

　　一、五年普法教育我们主要抓了六项具体工作的落实

　　(一)加强组织领导，建立健全普法工作机构。

　　“四五”普法教育启动后，我局及时调整充实了由党政一把手亲任组长的“四五”普法领导小组，下设普法办公室，配备了专职人员负责具体日常普法工作。并成立了市公路局党委学习中心组，确实加强对普法工作的全面领导。局属各单位始终把“四五”普法工作摆上主要领导的重要议事日程，并列入年终千分制考核和《综治创安目标管理责任制》之中，做到与整体工作同布置、同检查、同落实、同考核，使普法工作责任真正落实到领导、单位和个人。一是为切实加强对普法工作的领导，市局指定副局长、助理调研员钟XX、党委副书记李XX同志负责分管全局的普法工作，局属各单位安全保卫职能部门具体负责监督检查日常安全防范工作和“四五”普法贯彻情况，确保从上到下建立起一个有效的普法工作网络，以保障“四五”普法教育的正常运行。由于人事变动，我局于2004年5月份对市局普法工作领导小组及普法成员进行了调整和充实，明确各单位一把手对普法工作负总责，分管领导负具体责任，各职能部门各司其责，层层落实了普法领导责任，确保机构、责任、措施、工作、普法五到位；二是科学制定了“四五”普法总体规划，明确治理日标、明确普法工作的指导思想、目的、任务、要求和进程，以《宪法》为核心，以专业法为重点，为普法工作顺利开展提供指导和依据，减少了工作的随意性、盲目性，有效地保证规划、计划的落实和目标的实现。我局每年在年初以红头文件下达年度普法教育计划，同时规定了普法的具体对象，重点是领导干部、行政执法人员和涉密人员，学习方法上采取自学和集中辅导相结合，并对学习内容和时间作具体安排；三是及时向干部职工传达贯彻市委、市政府有关“四五”普法工作文件的具体要求，并定期听取基层单位普法工作汇报，具体帮助基层单位解决普法工作的实际问题。

　　(二)，组织有关普法读本、教材，提供普法学习资料。

　　自2001年起，按市普法办的要求，我局就着手“四五”普法材料的准备。五年来，共投入专项经费19.376万元，为各级领导干部和基层单位购发九千多册法律、法规知识读本和宣传材料。包括《宪法》、《邓小平论民主法制建设》、《中共中央法制讲座汇编》、《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》、《保持共产党员先进性教育读本》、《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》、《关于加强社会治安防范工作的意见》、《福建省社会治安综合治理纲要》、《杜会治安综合治理一票否决权的实施意见》《社会治安综合治理工作责任追究制度》、《关于特大安全事故行政责任追究的决定》、《关于重大安全事故行政责任追究的决定》、《安全事故行政责任追究实施细则》；《国家赔偿法》、《行政许可法》、《反分裂国家法》、《安全生产法》、《劳动法》、《公路法》、《道路交通安全法》、《矿山安全法》、《保密法》、《消防法》、《工会法》、《婚姻法》、《妇女权益保护法》、《职业病防治法》、《行政监察法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《人口与计划生育法》、《公司法》、《企业法》、《统计法》、《会计法》、《合同法》、《残疾人保障法》；《党章》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《福建省消防条例》、《公民道德实施纲要》、《世贸组织基础知识》、《宪法修正案讲话》、《交通行政法规选编》、《依法治市文件汇编》等，还购置了普法电教片，订购各年度国家法律法规的政策汇编。各单位、科室还根据工作需要订购相应的法律法规汇编、单行本、刊物。如《法制日报》、《法制文萃报》《福建经济与法制》，《检察日报》、《长安》，《警坛风云》、《人与法》、《综合治理大观》、《安全与健康》、《保密工作》等，市局还结合实际情况编印了一千多册《四五普法宣传册》发放给基层单位、生产一线班站，学习资料的丰富齐全，为普法教育工作的开展实施创造了必要的基础和条件。

　　（三）积极开展形式多样的普法宣传教育活动。

　　一是以人为本抓普法教育，全面提高职工队伍整体素质。健全各项学习制度，做到学习有计划，时间有保证，研讨有专题，读书有笔记，发言有提纲，学习有签到，确保学习质量。在学习内容方面，重点是学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神及《宪法》、《公民道德实施纲要》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《公路法》、《安全生产法》、《行政许可法》等法律法规，并突出宗旨教育、“三观”教育、“四自”教育、“五热爱”教育及“三德”教育。在学习形式方面，做到提出要求规范学，经验交流互帮学，联系实际深入学，开展竞赛推动学，并采取“请进来”与“走出去”相结合方法，请专家学者到单位进行集中辅导举办普法知识讲座，由领导和有关部门负责人为职工作法律知识讲座外，路政部门还聘请了常年法律顾问。法律顾问经常性对职工进行与公路相关的法律、法规的知识辅导。并积极指导路政法律文书的制作，规范行政诉讼的程序，提高路政办事效率，极力为路政依法行政保驾护航。我们还组织干部职工到革命圣地、社会公德馆参观学习，陶冶情操，引导广大干部职工进一步弘扬“团结、爱路、拼搏、奉献”的公路精神。特别是2003年，局党委还举办学习十六大知识竞赛和公路养护运行机制改革知识竞赛，并对获奖单位和个人进行表彰。在XX、XX通行费征管所开展创建“学习型党组织和学习型机关”的试点工作，并于2004年在全系统推开，广泛开展“创建学习型组织，争当知识型职工”活动，逐步形成了全程学习、全员普法、团队学习的良好氛围。2004年9月，局党委组织的代表队在参加市交通系统党委举办的“两个条例”和《行政许可法》知识竞赛中荣获第一名。今年1月份开始，局党委严格按照中央、省、市委的部署要求，在党委直属的8个支部158名党员和7个公路分局党支部中认真开展先进性教育活动，我们以“建三岗、创一流”活动为载体，组织广大党员创建先锋模范岗、勤政廉政岗、优质服务岗，立足本职创一流业绩，扎实有效地推进教育活动开展。二是针对养护班站点多线长，施工单位分散的特点，采取巡回授课、“全民禁毒”图片展出和播放典型案例电教片《警钟》、《前车之鉴》等形式，以案说法，以案说纪实施普法教育。三是结合形势开展专题讨论和献爱心活动。2001年开展扶贫济困送温暖捐助活动，全局职工捐赠资金17.8万元；开展金秋助学献爱心活动，捐赠助学款9630元，并为上杭步云村等扶贫挂钩村捐赠电脑4台、打印机1台；市公路局还为挂钩扶贫村上杭通贤障云村先后投入经费30万元，资助小学校建设和修通了障云村通往上杭县城的乡村道路；当年组织30多位职工参加了无偿献血活动，“七一”组织党员开展“重走长征路”教育活动，每年还投入10万资金安排生产一线职工的疗休养工作。2002年开展抗洪救灾精神和“迎十六大”专题讨论，全局职工为三明、南平等灾区踊跃捐款捐衣物献爱心。王庄所职工黄月珍、永定分局杨萍均患白血病急需用钱治病，全局职工为她们捐赠治疗费4.117万元，还为我局6名特困职工捐款4万余元，解决职工的燃眉之急。为喜迎“十六大”召开，公路职工积极编排舞蹈《情怀》参加全省交通系统“迎十六大”文艺汇演荣获演出二等奖。2003年开展连心帮扶活动，全局职工为“希望工程”捐款4.28万元，还发动职工为新罗雁石四集村、长汀童坊等5个挂钩扶贫村结对“一助一”活动捐赠2.5万元及3台电脑。连城分局养路工李荣辉患病急需高昂的医疗费换肾，全局公路职工慷慨解囊捐款2.5万元，兄弟公路局也汇总寄来捐款2.448万元，真正体现了“一方有难，八方支援”的公路大家庭的关怀。2004年开展金秋助学和扶贫济困送温暖捐助活动，全局职工捐款3.2654万元金秋助学，并为本系统35名特困生捐款8700元。市局拨出1.5万元慰问5名特殊病种职工，并奖励3名考上大专院校生8000元，同时拨出20余万元对一线养路工进行了职业病普检和职工疗休养。再次组织公路职工参加省交通厅“建国55周年文艺汇演”并获三等奖。四是利用电视、广播，专栏，简报、图片，路街标语，宣传挂历，广告，宣传材料及路政宣传车等，进行形式多样，内容丰富的普法宣传活动。仅在龙岩电视台，广播站进行《公路法》的宣传，就投入经费十几万元，有力地增强了全民爱路护路意识。五是有针对性地选派职能部门负责人、普法宣传骨干、路政执法人员、安全保卫和工会干部参加上级有关部门举办的法律、法规培训班。仅路政执法人员培训班就投入经费1.1898万元，8名工会干部参加了省厅工会及省总的法制培训班。六是组织专场知识竞赛和全员法律知识有奖竞答测试。局属各单位多次组织了《宪法》、《劳动法》、《公路法》、《安全生产法》、《保密法》、《消防法》、《工会法》的专场知识竞赛和1700多职工参加的全员法律知识有奖竞答测试，极大提高了我局干部职工的法制素质。七是鼓励职工参加电大，函授、成人自学考试等法律专业学习，提高专业法律知识。八是结合节假日庆典活动举办集邮协会、书画协会、摄影协会、灯谜协会、文学协会和有奖竞答等文娱活动中穿插与公路相关的法律法规知识，寓教于乐，增强职工学习法律的兴趣和自觉性。

　　(五)，依法治路，促进公路部门内部管理机制改革。

　　五年来，我局在市委、市政府及上级主管部门的正确领导下，紧紧抓住公路建、养、管、征工作中心，始终坚持抓好法制宣传教育与精神文明创建工作，以开展“四五”普法和“建文明路、创文明单位、育文明职工”活动为主线，以抓普法促综治促创建为目标，不断完善创建工作机制，深化创建内容，丰富活动载体，在提升文明程度和创建力度上下功夫，采取有效措施全面推进公路行业三个文明建设协调发展和“平安单位”建设，并取得了一定成效。2002年4月，被中央文明办、国务院纠风办确定为“全国创建文明行业示范点”；2003年1月，被中央文明委表彰为“全国创建文明行业工作先进单位”；2003年“七一”，局党委被省委表彰为“先进基层党组织”；至2003年止，我局连续八届被省委、省政府评为“文明单位”，下属12个单位中，有８个省级“文明单位”，４个市级“文明单位”；截至目前止，全局共培育28个省、市、县级“青年文明号”集体，2004年12月，我局被授予“福建省十年青年文明号活动优秀组织奖”称号，还培育了16个省、市县级“文明窗口”，12位全国和省（部）级劳模，8位市劳模；综治工作受到新罗区人民政府表彰为“先进单位”，2004年“平安单位”创建达标，省交通厅授予“全省交通系统安全生产管理先进单位”。同时，公路业务工作取得明显成效，2003年至目前止，累计投入公路养护资金3.46亿元，比省公路局下达计划多投入近2.5亿元，征收公路通行费0.93亿元。2004年经过省公路管理局的检查、评定，综合好路率达77.42%，干线好路率达87.9%，专案工程合格率达100%，优良品率达70.4%，各项经济指标名列全省同行前茅，2000年以来连续五年被省公路局表彰为“先进单位”；2004年，被省委、省政府表彰为“绿化工作先进单位”，被市委、市政府表彰为“绿化工作十佳单位”。五年来我们主要抓了以下几方面的工作：

　　1、结合学习《公路法》在全局范围内推行以公路建设、管理、养护为中心，以提高公路养护管理水平为目标，积极稳妥推进公路养护运行机制改革，把市场竞争机制引入公路养护管理中。2003年以来，我局领导班子进一步统一思想，形成共识，把体改工作作为一项十分重要的任务摆上议事日程并抓好落实。特别是2004年体改工作取得了实质性突破，成立了公路养护公司组建协调工作小组，专门负责制订养护公司化运作实施方案及协调、解决养护公司组建过程中产生的问题，成立了10家养护公司，并完成了公司资质申报工作。还制定了《龙岩市公路局专养公路养护运行机制改革实施意见》和财务、工程管理方面配套的办法和措施。依用《招投标法》推行公路养护内部的招投标，有效提高了劳动生产率和公路养护质量，降低养护成本，确保了公路的安全畅通。今年上半年，组织各养护公司参与工程量在30万元以上的全局专案工程进行跨县域公开招投标，增强养护公司的竞争意识，促进公司管理水平提高。从目前公司运行情况来看，公司管理人员积极性、主动性增强，一线工人劳动工效明显提高，公司养护成本也有一定的节约，路况水平稳步提高，达到了预期目标。同时认真组织有关部门起草《专养公路养护体制改革实施方案（草案）》，并开展了局属各单位资产调查、评估、人员构成情况摸底、改革成本测算等工作，为公路体制改革实施做好前期准备工作。

　　2、结合《公司法》，我局先后组建了“新宇公路工程有限公司”、“新龙工程监理有限公司”、“新惠路材有限公司”和基层分局的“养护公司”。首先按照现代企业制度，建立产权清晰，杈责明确，事企分开，管理科学的运作制度，形成自主经营，自负盈亏、自我发展，自我约束的法人实体和市场竞争主体。其次是依靠法律手段依法维护公司及员工的合法权益。随着公司参与市场竞争，社会横向交往增多了，对外经济联系也密切了，公司坚持依法参与工程项目的招投标，依法订立经济合同，明确权利义务关系。对个别发生经济矛盾，经济纠纷的，则使用法律手段来保护公司与员工的正当权益，并通过减员增效，有力地推进公路建养事业健康、有序地发展。

　　3、扎实抓好公路养护班站建设。在逐年改善一线养路职工工作、生活环境的基础上，进一步实施“安居工程”，撤点并站，推行大道班管理。2003年以来，先后投入400多万元，建设、改造了上杭蛟洋、才溪、长汀河田、漳平菁城、永定古洋、武平城关等8座道班房，使80%的班站建设朝“站房别墅化、庭院园林化、居室宾馆化”方向发展，职工日常生活用具都由市局逐年添置。还为主干线班站配置了新型养护车、清灌缝机、割草机、洒水车等小型养护机具，有效减轻了工人劳动强度。并进一步更新完善职工政治学习和文娱活动场所设施，增强了职工“以路为业、以站为家”的凝聚力和向心力。去年来，还为公路一线养路班站配备了微机，进一步提高了班站内业管理水平。

　　4、加强保密防范检查，严防单位发生泄密事件。为真正做到“保守机密慎之又慎”，我局结合公路部门的特点与实际情况，确定了五个保密重点部位，并列入市局要害部位管理之中切实加强安全防范。通过“四五”保密普法教育，根据保密工作的相关要求，我局对领导干部保密工作责任制、保密机构队伍建设、保密宣传教育、规章制度建设、要害部位和涉密人员保密管理、文件定密工作、国家秘密载体保密管理、计算机保密技术管理情况进行了经常性和综合性检查，并针对存在的问题制订整改措施，做到自查自纠补缺补漏，有力推动单位保密工作向依法管理、依法治密迈进，有力增强了干部职工的保密责任意识和防泄密技能，保障了公路改建和养护生产的健康发展。

　　5、普法推动机关效能建设。结合公路部门的工作实际，依据宪法和法律的规定，以依法办事为工作基础，努力实现观念、职能和管理的根本转变。强化工作人员责任感，提高办事效率，保证服务质量，廉洁奉公，依法管理。通过普法教育进一步加强机关效能建设，提高机关办事效率。实行政务（厂务、事务）公开与承诺制度，努力改进机关工作作风，加强效能监督力度，增强公路管理工作的透明度，做到廉洁、高效、文明、依法行政、依法管理，保证政令畅通，促进廉洁从政，增进行政效能，真正提高机关整体办事效率和服务质量。

　　（六）、培养造就一支合格的路政执法队伍，为依法治路提供可靠的保证。

　　1995年10月在上级机关和省委、省政府的高度重视下，我局路政管理分局正式挂牌成立。按照上级主管部门内增素质、外树形象的要求，努力造就一支文明、高效、公正、廉洁的路政队伍。一是我们注重公路路政执法人员的法律法规知识的培训，五年来先后举办了8期路政行政执法岗位培训，共有400余人参加了轮训，并通过省交通厅组织的执法考核，均取得了行政执法资格。二是我们注重加强了路政执法人员的普法教育和思想政治教育。组织全体路政人员认真学习“十六大”精神，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，开展共产党员先进性教育和“创文明行业，树行业新风”及“创文明示范窗口，创青年文明号”活动，树立全心全意为人民服务的观念。实行亮牌上岗，接受群众监督，形成依法行政、文明执法、秉公办案，清正康洁，勤政为民的工作作风。五年来，路玫执法人员共纠正和制止违章25332起，拆除违章搭盖659座，16744平方米，办理路政处罚3137起，受理行政复议5起，无一错案，并依法收取路政赔偿费88907万元，有力地维护了公路路产路权的合法权益。三是以《公路法》等法律法规及其配套规章为准绳，努力推进“依法治路”进程，加大公路管理法律法规的社会宣传和普法工作力度，全方位、多形式地宣传《公路法》及《福建省公路路政管理条例》、交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《路政管理规定》等法律法规，通过行之有效的法律宣传工作，使广大人民群众学习和遵守公路管理法律法规，并自觉配合和支持公路路政、公路征费等执法工作。一方面，我们加强了向公路沿线群众敞开式的巡回宣传；另一方面，我们将公路路政和征费的法律规章汇编成小册子，向政府相关管理部门、乡镇政府散发，送“法”上门，宣传到位，取得他们的支持和配合，形成依法治路的工作合力。二是进一步密切了与新闻单位的联系与合作，重点报道公路管理的热点、难点问题和群众关注的话题。市路政分局与龙岩电视台、闽西日报社协作，加强了“马路市场”整治、公路绿化美化、超限运输治理的宣传报道，及时宣传整治动态和成效，曝光典型违章案件及查处结果。各路政所努力通过新闻媒介和政务信息，宣传管理工作动态，拓宽报道内容。如上杭路政所与上杭电视台协办“公路之声”节目，新罗路政所与龙岩台龙津频道协作，多次报道超限运输治理情况，漳平路政所将各阶段路政重点工作，以图文并茂的宣传和警示形式在电视台播出，均起到了很好的宣传作用，为路政执法工作起到了宣传舆论“鸣锣开道”的作用，营造了路政管理良好的社会氛围。三是以《福建省公路路政管理条例》和交通部《路政管理规定》颁布实施为契机，加大《公路法》配套法规的宣传力度。在国省道交通繁忙路段增设了近30大幅路政宣传牌和悬挂宣传标语，并对固定式大幅宣传牌进行刷新。四是加强了与公、检、法等司法部门的横向联系和业务管理部门的纵向联系。如连城、永定、武平、漳平等所建立健全了与交警、法院的工作联系和协作制度，在工作中相互支持与配合。与公路、交通主管部门加强信息和调研情况的反馈工作，使主管部门和协作单位了解路政工作动态，把握工作意图，协调关系，全力支持和配合公路路政管理工作，从而营造良好的公路管理法制环境。五是狠抓执法队伍建设，强化执法队伍素质训练和作风纪律教育，促进执法水平的全面提高，充分发挥出交通行政执法工作为公路建设和养护保驾护航的作用。我局始终注重加强路政、征费队伍的思想、作风建设和业务技能、执法水平的训练，努力建设一支作风过硬、战斗力强的公路执法队伍。我们从建章立制、规范管理入手，坚持以制度管人管事，以纪律约束和规范行为。市公路局对各项管理制度重新进行了修订和完善，印发给每位路政员和征费员，督促他们自觉遵守。并对各路政所、征费所规范设立服务监督牌和廉政监督牌，将办事流程、收费标准、各项审批程序等上墙公开。路政分局和各路政所、征费所均设置了政务公开栏，公开审批事项，自觉接受监督。为了在全局上下形成浓厚的争先创优竞争激励机制，我们继续完善和推行了《路政目标管理千分制考核办法》，严格考核程序，加强跟踪管理，于细微处着手，提升业务考核的指导性、前瞻性和权威性，做到每个路政员肩上有责任，人人有任务，平时有监督，年度有考核。使目标管理要求变成每个路政员的自觉行动，有效地推进了公路路政管理队伍建设。各通行费所也细化量化了年度工作考核指标，并落实到班组和个人。调动了路政、征费人员的工作积极性和主动性。(1)加强对执法人员法律法规的学习培训，使在岗人员知法懂法，正确运用法律规章，提高执法水平。几年来，重点抓了《公路法》、《福建省公路路政管理条例》、交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》和通行费征收规范性文件的学习培训，以路政所、征费所为单位，聘请专家举办学法讲座，以工作中的典型案例来以案释法、以法解惑。及时传达上级对相关法规条例执行的有关要求，确保在执法过程中准确无误，公平公正，自觉维护法律法规的严肃性。（2）积极鼓励执法人员参加专业对口的学历教育和专业技术继续教育。其中，全局45岁以下的在岗执法人员中，不具备大专以上学历的，均参加了电大、函授等学历教育，路政队伍的学习风气空前浓厚，知识结构发生了根本性的变化，正努力适应学历高层次、知识多元化的时代需要。（3）整顿路政和征费队伍风纪，塑造文明执法、优质服务形象。我们重视抓了执法人员的仪容仪表、规范着装、文明用语、规范服务，于细微处着手，从言行举止抓起，强化训练，整顿风纪。各路政所、征费所不定期举办队列训练和法制教育，培育严谨的、雷厉风行的工作作风。对每个季节统一换装时间作了明确规定，上岗统一佩戴“执勤证”，规范了文明用语，切实保证执法队伍的优质服务水平。（4）继续在路政分局和各路政所、征费所深化机关效能建设，并实行绩效监督考评机制，重点抓了政务公开制、首向责任制、限期办结制、否定报备制、服务承诺制和失职追究制，通过宣传牌公开监督举报电话，及时受理群众的投诉，使路政和征费管理工作完全置于人民群众的广泛监督之中，有效地鞭策路政员、征费员转变作风，奋发向上，争创一流工作业绩。同时，公路路政、征费执法队伍又全面开展了执法队伍作风纪律教育整顿活动。以解决广大群众反映强烈的路政管理和通行费征收工作热点、难点问题为重点，紧紧结合交通行政执法队伍“形象工程”建设，联系路政和征费工作实际和执法队伍思想作风状况，以普法学习统一思想认识，以整顿促进教育管理，以严明纪律促进作风转变。针对路政、征费队伍存在的突出问题进行深入剖析，深挖根源，有针对性地提出整改方案，制订相应的工作制度和纪律，并逐级签订作风纪律教育责任状。建立完善的工作督查、问题通报、违纪查处、告诫惩处、公开监督等管理机制和岗位交流制度，对作风纪律教育整顿活动不定期进行“回头看”，以检验教育整顿成果，确保整改措施落到实处。六是举全局之力开展公路专项整治。2001年龙岩市人民政府专门下发了《关于开展全市公路清理整治的通知》，市政府成立整治工作领导小组及“整治办”，要求各县（市、区）成立相应机构，公安、交通、土地、经贸、工商等部门全力配合，使全市公路整治达到了预期的成效。全局路政部门突出重点重抓了以下几个方面的工作：（1）继续加大超限运输整治力度。认真贯彻全省实施反超限卸分载统一行动的指导思想和工作方针，执行好省路政局关于检查处理超限运输车辆现场工作程序暂行规定。重源头管理，市路政分局深入各水泥生产厂家签订货物装载协议，要求各厂家把好装载关，违者将视情节给予警告直至依法取消其与公路的接线，通过控制装载量加强源头管理，达到遏制超限运输车辆行驶公路的目的。新罗、上杭、永定等所也组织路政员上门走访水泥、煤炭等生产厂家，了解货运市场动态，倾听他们对治理超限运输工作的意见和建议，取得共识，达到从源头加强超限运输管理的目的。各路政所全面加强了超限运输管理的宣传工作，使广大车主和驾驶员了解有关管理规定，自觉接受检查或处理。在反超限工作中，要求全体路政员坚持做到“五个不准”、“五项注意”。提高工作“透明度”，限制“自由裁量权”，避免“暗箱操作”和罚“态度款”现象。全市采取“疏”“堵”结合，设点检测与流动巡查相结合的办法，加大超限运输整治力度，并对各路政所上路检测时间作了统一安排，明确同一条线上只设一个点上路检测，规范工作程序，严防出现重复收费等新的“三乱”现象。对屡教不改的严重超限车辆采取卸载、指定地点停放并接受处罚的办法，规范设置反超限卸载、分载点，引导全体路政员端正反超限工作指导思想，克服以往重收费、轻卸载的做法。善于化解工作矛盾，真正使反超限工作达到治理成效，有效地保护好路产，遏制超限运输这一掠夺公路资源的短期行为。（2）全面开展以整治“马路市场”为重点的公路综合整治工作。市政府《关于开展全市公路清理整治的通知》下发后，各公路分局增强工作主动性，就本辖区内“马路市场”和违章建筑治理工作提出方案，我们把公路综合整治的主要线路放在国道、省道和龙岩中心城市通县（市）重要公路上。整治的主要范围包括：1、未经公路管理部门批准的，占用公路、公路用地的一切非公路设施（含违章建筑及临时搭盖），均应无条件拆除或迁移。2、全面清理占路堆放物资和杂物、占路施工作业、摆摊设点及不规范的加水点，特别是从源头上治理“马路市场”。3、对于未经批准设置的公路平交道口、非公路交通标志予以取缔。4、公路两侧建筑控制区内有碍观瞻的厕所、猪圈、牛栏及废弃的旧房、茅屋等一律予以拆除，对部分破旧建筑物，动员其户主自行刷新或维修，使公路沿线视距内保持整洁、卫生的环境，集中力量整治国省干线上长期久治不愈的占道为市“顽症”。连城路政所对319、205国道过境的朋口、庙前“马路市场”进行彻底整治，公安、工商、路政等执法部门组成综合执法分队，疏堵并举，市场贸易主管部门和牲畜定点屠宰管理部门职责到位，管理前移，保证贸易进市场，不占道交易，庙前镇政府筹资30余万元新建交易市场。朋口镇对各夜市摊点挨家挨户进行宣传动员，敦促限期搬迁，对“钉子户”采取强制措施，清除大批交易摊点和违章搭盖，基本改变了朋口镇这一交通枢纽的“脏、乱、差”旧貌。武平路政所也促成永平乡等5座“马路市场”进行搬迁，择址新建农贸市场。上杭旧县、湖洋，新罗大池等“马路市场”经过集中整治，基本改变了占路交易、车流不畅的混乱状况，改善了公路交通条件，市局还多方筹资，在连城庙前、武平伏虎、上杭湖洋、旧县等”占道为市“严重路段设置了金属隔离栏栅。“马路市场”整治工作做到了宣传在前，整治在后；部门协作，形成合力；周密部署，措施得力；跟踪管理，避免反弹。（3）继续巩固专项整治成果，即加强“路边店”的“一低五化”管理工作，进一步整治和规范路边加水点，平叉道口搭接的规范管理，非公路交通标志的清理、广告牌的清理、刷新等，力避各类违章现象回潮现象。各路政所普遍对“路边店”护路责任状进行了定期续签，加强了对接线费、占用费的收管。加强了对电力公司、移动通信公司等单位架设管线和破路埋设光缆的管理，提前纳入监控管理，签订施工协议，并收取有关费用。对不履行审批手续施工单位予以处罚，如连城路政所依法查处了该县电力公司违法沿路架设杆线一案，依法作出迁移电杆并罚款4万元的处罚决定，通过法院已执行完毕。（4）继续做好夏秋季节占路打场晒粮的治理工作。加强对公路沿线乡村的宣传和工作协作，利用巡回宣传车播放有关管理规定，到集镇设立宣传点、张贴禁止占路打场晒粮的通告等形式，使群众了解并自觉遵守有关规定，同时加强与交警等部门的配合，加大巡查力度，使占路打场晒粮现象得到明显控制，有力地维护了公路路产路权。

　　二、“四五”普法教育和管理工作的基本体会

　　（一）我局的“四五”普法教育工作，主要是学习、贯彻，落实党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚持法制宣传教育与依法治国、依法治交通、加强交通法制建设、普治相结合，进一步提了高全体干部职工的宪法观念和法律意识。在普法过程中，我局还注重开展了向身边先进模范人物学习的活动。开展了学习农行红坊营业所饶才富，学习长汀地税局王振民，学习厦门公路系统郑大荣的活动，并且培养和造就了闽西公路系统自己的先进模范人物，如全国劳动模范林菩芸、全国五一劳动奖章获得者周宗贤、陈祥熙、全国三八红旗手陈水荣等。并通过学先进、树典型，充分发挥先进典型的示范、导向作用。把学习外地先进典型与学习身边先进典型结合起来，积极挖掘培育宣传本部门的各类先进典型，在树立一批像陈文生、詹德章等省市劳动模范、优秀共产党员先进典型的基础上，2003年培育了省劳模廖元基，2004年培育了省“五一”劳动奖章李富生、市劳模陈香莲、范金水、刘晓钦，以及“全省绿化工作十大标兵”李玉田、省“新长征突击手”林元光等一大批先进个人。

　　（二）在社会主义市场经济大潮中，公路事业面临改革和发展的历史时期，经费紧、困难多、压力大。在改革实践中，我们认识到，公路事业的经营和管理都必须依法进行，必须十分重视法制建设工作。我局围绕“转变职能、加强法制、强化管理”这一管理工作的中心思想，注重抓好“四五“普法教育工作，制定规划，目标明确，措施有力，工作讲求实效，教育面广。

　　（三）领导重视，以身作则，一级带一级，干部带职工，使普法工作既轰轰烈烈又扎扎实实卓有成效。如局领导带头听法制课，带头讲法、用法、护法；普法考试时，局领导亲自答卷，并要求中层以上干部都要亲自答卷不能代笔。我们还注重发挥常年法律顾问的参谋助手作用，为交通行政执法保驾护航，减少了草率签订合同忽枧审查对方主体资格和主要条款不完备或条款显失公平、公正的现象，有效地防止了各类行政纠纷和避免了经济损失。

　　(四)、坚持把普法工作纳入精神文明创建和综治活动中，把法制教育作为精神文明建设的重要组成部分，按思想建设、文化建设，法制建议、廉政建设和环境建设五个方面的内容纳入我局精神文明建设及综治考核体系中。我局在年终结合文明创建和综治工作考核进行验收，并明确把奉公守法作为考核干部素质的重要内容，作为评选文明单位和先进个人的必要务件之一，有违法违纪行为的坚决予以一票否决。

　　总之，知法、懂法是依法治理的前提，学法、用法是关键。由此我们认识到，普及法制宣传教育工作是非常重要的，是实现依法治国，依法治交通的关键。要坚持法制教育与法制实践相结合，继续推进依法治理工作。妥善处理学法与用法的关系，以法制宣传教育为基础，以依法治路为重点，以依法行政和公正执法为核心，以强化监督机制为保障，以法制化管理为目标，进一步加大依法治理力度，积极推进依法治路进程。同时，要把法制教育与思想道德教育紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，不断促进民主法制建设和精神文明建设，为闽西公路事业和海峡西岸经济区建设贡献力量。

　　二00五年六月十七日

　　主题词：综治安全普法情况总结

　　抄送：省公路管理局，市综治委，市交通局，西城综治委，局领导、

　　政治处、工会、路政分局、安保科、办公室。

　　市公路局办公室2005年6月18日印发 转于 中国论文网 http://www.datazg.com